-
Тарас Боросовський
- access_time
- Я звільнився з роботи, закінчив з політикою, і більше не планую повертатися, - переконує у телефонній розмові Скічко. - Мій тесть має бізнес, який працює в деревообробці. Це найбільший холдинг в Україні по деревообробці. Я є співвласником компанії, яка входить до холдингу.
Олександр Скічко на представленні проекту в Римі 6 грудня 2024 року. Джерело: thewatcherpost.it
У Римі він розповідав про встановлені у Житомирі будинки з CLT (багатошарових дерев'яних клеєних) панелей. Але зі сплачених за кожен з них 110 тисяч євро, компанія екснардепа отримала лише частину коштів. Долю решти Червоний Хрест вперто приховує, щоб не зашкодити ефективності та безперервності допомоги жертвам війни.
Грандіозні плани
З перших днів повномасштабного вторгнення російських військ в Україну тисячі італійців гаряче відгукнулися на заклик про допомогу. Оголосивши збір, за короткий час Червоний Хрест Італії зібрав 48,7 мільйона євро добровільних внесків та товарів. Частину коштів було вирішено направити на будівництво нового житла для тих, хто залишився без даху над головою. Обране селище Андріївка на Київщині, що через тотальне знищення у перші тижні війни, стало аналогом “малого Маріуполя”.
Село Андріївка названо одним з найбільш зруйнованих на Київщині. Джерело: сайт Bigcity
Італійська сторона пообіцяла спорудити на заміну зруйнованим оселям 79 легкозбірних будинків. Ще 40 мали звести на околицях Житомира. Міськрада навіть анонсувала створення цілого «містечка», де можна встановити півтори сотні будинків для постійного проживання вимушених переселенців. Влітку 2022 року між Червоним Хрестом та мерією і обласною військовою адміністрацією підписали відповідний меморандум.
- Італія виготовить та доставить їх в Україну. Наша задача — земля під це містечко, комунікації та повна інфрастуктура! - запевнив тогочасний міський голова Житомира Сергій Сухомлин.
У грудні 2022 року Житомирська міська рада підписала договір на підготовку забудови ділянки для розміщення будиночків та виділила понад 35 мільйонів на заливку фундаментів, підведення комунікацій та благоустрій. Тоді ж була надана й проєктна документація на типові будинки площею 45 кв.м кожен, що мають бути обладнані сонячними панелями, тепловим насосом та необхідними меблями.
- Приблизна вартість одного будинку – 60 тисяч євро, – розповів Суспільному генеральний директор Червоного Хреста Італії Ігнаціо Шінту.
Довідково: під час надання допомоги міжнародні партнери часто висувають низку умов, зокрема вимогу залучати іноземних підрядників. Це зумовлено бажанням повернути податки до бюджету власної країни та забезпечити зайнятість своїх фахівців, які отримують високу ринкову зарплатню. Водночас в Україні можуть застосовуватися як міжнародні, так і національна система «Прозорро», яка, попри певні корупційні ризики, залишається максимально відкритим та прозорим інструментом.
Найголовніше для італійської сторони була готовність фундаментів та комунікації під будинки, щоб вже весною їх вже привезти. Проте з оголошенням міжнародного тендеру затягнули і оголосили тільки у кінці березня 2023 року. За його умовами для Андріївки та Житомира мають бути поставлені, змонтовані та введені в експлуатацію 120 модульних дерев’яних будиночків. Стартову вартість робіт оцінили у вражаючі 14 мільйона 400 тис. євро, включно з незмінними 417 тис. євро витрат на безпеку.
У тендері взяли участь дві компанії. Першою виявилася компанія ES-KO International S.A.M. з головним офісом у Монако, що спеціалізується на міжнародних гуманітарних контрактах.
Попри багатий досвід, технічна пропозиція ES-KO International S.A.M. не отримала належної підтримки, отримавши 49 балів з 70 можливих. Максимально можливу кількість балів за технічну частину отримала італійська компанія Campigli Srl. Оскільки звітів оцінки поданих пропозицій не опубліковано, причини надання такої переваги з’ясувати не вдалося. Решта 30 балів за найбільш економічно вигідну ціну також дісталися Campigli Srl. Її пропозиція у 13 млн 422,7 тис. євро була на 112 тис. євро меншою, що у підсумку гарантувало 100 балів і перемогу в тендері. При цьому витрати на безпеку, розмір яких не міг змінюватися, були скорочені до 85 тис. євро. За декількох місяців перевірок і внесення виправлень до ціни Campigli Srl додали невистачаючу суму на безпеку. Таким чином фінальна сума угоди збільшилася ще на 335 тис. євро, що вже перевищувало ціну від конкурента. Але в Червоному Хресті жодних проблем у цьому не побачили та в жовтні 2023 року погодили підписати угоду на зведення житла за 13 млн 840 тис. євро.
На виконання контракту надавалося 7 місяців. Однак ні наступної весни, ані влітку будинки не були поставлені. Більш того, в Андріївці за цей час активну допомогу з капітальної відбудови житла надав проєкт «Фенікс» Делла Лой Хансена. Червоний Хрест України запропонував обрати нову локацію для розміщення будиночків. Нею стало село Чорногузи в Чернівецькій області, де ще з 2022 підібрали ділянку під передані українськими благодійниками будинки.
Розміщення будинків вирішили перенести у Чернівецьку область. Фото: Чернівецька ОВА
Та попри виділені з обласного бюджету додаткові кошти, місцева влада так і не змогла підвести комунікації, скасувавши за рекомендацією державних контролюючих органів закупівлі. Рятівним колом став Житомир, де до 40 попередньо запланованих, додали ще 16 дерев’яних будиночків, виділивши підряднику додатково ще 10,7 мільйонів гривень. У листопаді 2024 року роботи завершили і на вручення ключів переселенцям поряд з директорами Червоного Хреста Італії та Червоного Хреста України прибув і Сергій Сухомлин, який змінив крісло мера Житомира на керівництво Агенцією з відновлення України.
- Ось кінцевий результат першої черги, щойно зданої в Україні, – поспішив повідомити італійський підрядник.
Українські бригади, за словами директора Campigli Legnami Франческо Кампільї, залучаються лише для монтажу. Але, оглянувши будинки та поспілкувавшись з місцевими робітниками, у нас виникли сумніви у достовірності сказаного ним.
Докопатися до істини
“Одним з основних завдань було адаптувати італійський проєкт до українських будівельних норм і кліматичних умов, при цьому забезпечити довговічність конструкцій та швидкість будівництва. Архітектори обрали мінімалістичний стиль для фасадів з чіткими лініями, що гармонійно виглядають в будь-якому середовищі, - виявляємо опис проєкту соціального житла на сайті AVR. Створена урбаністом Юліаном Чаплінським українська компанія перетворилася на провідне архітектурне бюро з низкою престижних нагород. На думку авторів, обране рішення на основі CLT панелей пришвидшує зведення модульних будинків і значно знизити вартість будівництва.
Внизу знаходимо відеоролик про хід зведення спроєктованих фірмою будинків у Житомирі. Перейшовши за посиланням, потрапляємо на ютуб-канал CLT Result. Фірма позиціонує себе як перший та єдиний в Україні виробник панелей CLT.
Щоб пересвідчитися у походженні використаних при будівництві матеріалів, ми надіслали запити на адресу Житомирської міської ради, якій передали профінансовані Червоним Хрестом Італії дерев'яні будинки. У відповідь отримали технічний паспорт та сертифікати, які чітко підтверджують українське походження модулів. Виробником вказаний ТОВ “СЛТ Резалт Констракшн”, панелі та двері - Коростенського заводу МДФ, що не залишає сумніви про відсутність італійських компонентів та матеріалів у конструкції будинків.
За декілька місяців відео приховали, зробивши приватним. Навіщо ж CLT Result не показувати один зі своїх ключових об’єктів, коли його охоче рекламує італійський підрядник? Розгадкою може бути скандал, який вчинився після публікації ветераном війни Олександром Шевцовим відео щодо вартості будинків. На запитання чому кожне житло, що вартує максимум по мільйону, оцінено вп'ятеро більше.
- Я їх не оцінювала.. Нам передав Червоний хрест і ми взяли їх на баланс, - прокоментувала в.о. міського голови Житомира Галина Шиманська.
На підтвердження даних слів міськрада надала копії актів приймання-передачі. Загальна вартість 56 будинків за документами становить понад 279 мільйонів 573 тис. грн або понад 110 тис. грн за один кв. м площі.
Вартість кожного будинку становить 5 мільйонів гривень. Фото: скріншот запит
Для порівняння вартість житла у новобудовах міста у середньому становила 30-33 тис. грн за кв. м, а на вторинному ринку з ремонтом - 41 тис. грн. Навіть з урахуванням встановлених у будинках теплових насосах та сонячних панелей, ціна у порівнянні з альтернативними варіантами виглядає просто космічною.
Завищена вона навіть у порівнянні і з іншими об'єктами, наведеними на ютуб-каналі компанії Result. Зокрема про завершення на замовлення Червоного хреста України сім двоповерхових модульних будиночків в Чернігові. Кожен з них коштував трохи більше ніж 24 мільйони або близько 44 тис. грн за кв. м житлової площі, включно з електрообладнанням та меблями.
Практично така ж вартість аналогічних за площею гуртожитків у селищі Батьово на Закарпатті, зведених минулоріч CLT Result з дерев’яних панелей.
Так звідки тоді взялася така ціна на дерев’яне житло у Житомирі? Дороговизну головний архітектор проєктів AVR пояснює декількома причинами:
- Так дорого через малу площу, А+, гібридний інвертор з сонцем, теплові насоси і оздоблення під ключ, - стверджує Володимир Йосипчук.
Водночас на запитання про вартість він наводить 1600 доларів США (близько 65 тис. грн) за квадратний метр, але ніяк не 110 тис. грн, які фігурують в документах. Лише на переданих 56 будинках, кожен площею 45 кв. м, різниця у цінах становить цілих 90 мільйонів гривень або майже 2 мільйони євро!
Бізнес на допомозі
Зібрана інформація дає підстави припускати, що італійська компанія Campigli Legnami у цьому проєкті виконувала більше посередницькі функції. Доставляти готові CLT-панелі з Італії, як і монтувати силами італійських спеціалістів, було значно дорожче та складніше. В Україні щонайменше є деревообробний холдинг “УМГЛ”, який ще у 2018 році запустив лінію CLT, експортуючи ці дерев’яні панелі. Після повномасштабного вторгнення цей напрямок виділили в окрему структуру, перейменувавши одну з існуючих компаній в ТОВ “СЛТ Резалт Констракшн”.
- Ми все робили ... Ви розумієте, що таке будувати за 4 місяці, а що будувати за рік? Той самий об'єм, що ти залучаєш там декілька бригад, 10 людей умовно, і будуєш рік, а що таке будувати 40-50 людей на майданчику, і ти робиш цей об'єм, скажімо, в три рази швидше, — пояснює зведення директорка товариства Галина Колосюк.
Результатом цієї роботи став, як називає збудовані модульні будинки наша співрозмовниця, “готовий виріб”, на які оформили технічний паспорт:
- Техпаспорт підписувала я, бо техпаспорт — це вже результат виробу... Це наш обов'язок видавати вже по готовності», — підкреслила Колосюк, наголосивши при цьому, що її компанія відповідала лише за свій обсяг робіт, не торкаючись фундаментів чи зовнішніх мереж.
Технічний паспорт на готовий виріб - дерев’яні будинки з CLT-панелей. Джерело: Житомирська міська рада.
Олександр Скічко, який після завершення політичної кар’єри у 2022 році долучився до сімейного бізнесу свого тестя, мультимільйонера Леоніда Юрушева, вважає зроблений Campigli вибір безальтернативним та логічним.
- Взагалі, до кого може Campigli піти, якщо ми єдині в Україні, хто робить CLT, ми - найбільший деревообробний холдинг! Всі, хто приїжджають, вони ахають і охають», — емоційно коментує Скічко. Та й знайти компанію в Італії, яка б погодилася реально їхати будувати в країну, де йде війна, на його думку, майже неможливо.
Експолітик розповів про свою мотивацію та роль у сімейному бізнесі, відкидаючи звинувачення у використанні політичного впливу. Він наголошує, що прийшов у вже сформовану структуру з понад 20-річною історією.
Олександру Скічку вручають посвідчення голови Черкаської ОДА. Джерело president.gov.ua
- Не я його побудував, це правда, але я працюю в сімейному бізнесі. А чим мені займатися? От я після політики чим я мав [займатися]? Піти в корпоратив і назад везти? Війна! Ну якби на телик я не повернувся. Пішов займатися працювати в сімейному бізнесі. А куди мені йти? — риторично запитав Скічко.
Довідково: Олександр Скічко став широко відомим як ведучий Євробачення-2017. У 2019 році був обраний до парламенту від президентської партії “Слуга народу”, будучи членом нагядової ради “Дніпровагонмашу”. Критика тодішнього Міністра транспорту України пояснювалася амбіціями Скічко очолити один з центральних органів влади. У 2021 році Президент призначає його головою Черкаської облдержадміністрації, де він “не чужа людина”. Протримавшись тиждень після повномасштабного вторгнення, з посади він звільняється та стає радником свого наступника.
У березні 2023 року, в акурат з оголошенням Червоним Хрестом Італії міжнародного тендеру, Олександр Скічко стає власником «СЛТ Резалт» та «СЛТ Резалт Констракшн». У розмові він спростовує, що заснована у лютому 2023 року в Мілані компанія Result Italy s.r.l., створювалася спеціально для участі в тендері.
- Моя дружина переїхала в Мілан, і в нас була ідея по тому, щоб розвивати представництво нашого холдингу... Офіс знімали у коворкінгу за 300 євро. Та за півтора роки після проведених пару зустрічей, не побачили перспективи, вирішили цим не займатися і її закрили», — пояснив він, додавши, що на зустрічі в Римі представляв саме українську компанію.
Найбільш закритим питанням все ж залишається фінансова складова. Як директор, так і співвласник “СЛТ Резалт Констракшн” категорично відмовляються називати суму контракту, посилаючись на жорсткі умови нерозголошення.
- У мене контрактом передбачено відповідальність за розголошення комерційної таємниці, і рішення буде розглядатися, не дай Боже, якщо це станеться, в Лондоні в їхньому суді в Англії... Тому, на жаль, я не можу вам озвучити, за яку суму ми побудували, — зазначає Колосюк.
Фінальний обсяг постачання за тендером зменшили на 20%, але Campigli у підсумку може розраховувати на понад 11,5 млн євро. Олександр Скічко натякає, що українська сторона отримала значно менше, ніж фігурує в публічних обговореннях чи тендерній документації.
- Ота цифра, яка балансова, ми її ніколи в очі не бачили... Сказати в чомусь мене звинуватити складно собі уявляю, якщо чесно, тому що не бачу навіть поля для діяльності... Я представник бізнесу і заводу, до мене прийшли спочатку купити матеріал, а то, що я їм організував, скажімо так, інший сервіс по роботі, ну які до мене можуть бути питання? — дивується Скічко.
Вартість одного переданого Червоним Хрестом будинку - 5 мільйонів гривень.
Джерело фото: сайт Червоного Хреста України.
Аналіз фінансової звітності “СЛТ Резалт Констракшн” показує, що якщо у попередні роки виручки не було, то у 2024 році оборот сягнув 188,3 млн гривень. Це може свідчити про співставний до озвученої вартості у 1600 доларів за квадратний метр зведених будинків. Разом з тим неабияке здивування у Скічка викликають певні статті витрат в італійському тендері.
- А оцінювати заходи безпеки в півмільйона євро це нормально? У нас тут заходів безпеки ніколи не було!, — коментує він, натякаючи, що питання про ціноутворення варто ставити саме замовнику — Італійському Червоному Хресту.
Сам представник Campigli уникає розмови про деталі співробітництва з українською компанією, але наполягає на процедурній чистоті своєї роботи. Він стверджує, що діяв у суворій відповідності до вимог італійського законодавства про публічні закупівлі.
- Я можу гарантувати, що в цій процедурі Червоного Хреста я завжди був уважний. Все було зроблено справді скрупульозно, відповідно до кодексу... Я займаюся державними тендерами вже майже 20 років. Настільки суворої організації щодо процедур я не зустрічав, — запевняє італійський підрядник.
Як (не) втратити довіру
Попри епітети переможця тендера, ми не очікували на таку реакцію Червоного Хреста Італії. На запит журналістів благодійна організація відповіла категоричною відмовою, аргументувавши це ризиками для безпеки. У листі за підписом Генерального секретаря Лучано Каламаро вказано, що: “надзвичайно делікатний характер оперативного контексту вимагає максимальної конфіденційності, щоб не зашкодити ефективності та безперервності допомоги жертвам війни, включаючи неповнолітніх та сиріт, на яких також розраховані ці проєкти”.
Червоний Хрест Італії відмовився надавати інформацію про витрати на спорудження будинків. Фото відповіді на запит
Більше того, у розкритті фінансових деталей донор вбачає загрозу: “Доступ до акту подання пропозиції та інформації про субпідряди призвів би до розголошення комерційних таємниць, технічного ноу-хау та економічних умов економічного оператора-переможця. Це завдало б конкретної та невиправданої шкоди його економічним і комерційним інтересам”, — йдеться у відповіді.
Така позиція викликає закономірне здивування: як прозорість витрат благодійних коштів може нанести шкоду “фундаментальним відносинам довіри”? Адже саме відсутність прозорості зазвичай і руйнує цю довіру! Показовим є приклад інших донорів, які застосовують кардинально відмінні підходи. Якщо Шведський, Британський та Австрійський Червоний Хрест для будівництва житла у Чернігові та Сумах проводили закупівлі безпосередньо в Україні, економлячи кошти на логістиці та різниці цін, то італійці наполягали на проведенні міжнародного тендеру в Італії. Червоний Хрест України міг би розкрити деталі співпраці з європейськими сестринськими організаціями. Але на момент виходу цього матеріалу на надісланий йому запит не відреагував.
Голова правління ГО «Антикорупційний штаб» Сергій Миткалик пояснює механізм виникнення можливих переплат.
- При розробці проєкту італійська сторона, можливо, сформувала розрахунок, де матеріали будуть справді вироблятися в Італії чи ЄС, складатися і вже потім транспортуватися для кінцевого розміщення в Україні, — зазначає експерт. - Але пізніше з’ясували, що в Україні є місцеві виробники, які виготовляють компоненти для дерев’яних будинків. І тому було прийнято рішення укласти там контракти з українськими партнерами, а різницю прибутку мати можливість залишити собі, — переконаний Сергій Миткалик.
Фактично замовник сплачував за високими європейськими прайсами, в той час, як реально понесені витрати, завдяки українським підрядникам, були набагато нижчими. Залишається відкритим питання, чому це залишилося поза увагою Червоного Хреста Італії, співробітники та уповноважені ним особи контролювали увесь перебіг будівництва та виконання договору? Якщо б аудит викрив ймовірне завищення цін, це могло б вивести справу за межі внутрішньої перевірки у площину повноцінного розслідування, в ході якого з’ясувалося б витрачання отриманих пожертв.
Окрім фінансових питань, проєкт зіштовхнувся і з ментальним бар’єром. Недовіра українців до дерев'яного житла глибоко вкорінена в історичному досвіді. Війни, пожежі та постійні переселення сформували стійке переконання, що кам'яна будівля краще захищає. Дерев'яна споруда часто асоціюється з чимось тимчасовим та ненадійним.
Фахівці запевняють: сучасні CLT-панелі не мають нічого спільного з повоєнними бараками чи нашвидкуруч збитими модульними містечками зразка 2022 року. Це матеріал, що має високий ступінь вогнетривкості, не розсихається і за своїми характеристиками міцності відповідає класичному каменю чи бетону.
- Хоча CLT-панелі коштують дорожче за умовний бетон чи цеглу, їх використання виправдане суттєвим пришвидшенням будівництва. У часи війни та мобілізації, коли є величезний дефіцит робочої сили, економія на часі та людських ресурсах компенсує витрати на дорожчий матеріал, - зазначає співзасновник ініціативи “Сміливі відновлювати” Віталій Селик.
Парадокс ситуації полягає ще й в юридичному статусі цих будинків. За документами це житло проходить як тимчасові споруди. Такий статус дозволяє уникати бюрократичної тяганини, прискорити відведення землі та очікування введення в експлуатацію, щоб швидко заселити людей. Але реальність диктує інші умови: для багатьох переселенців, які втратили все майно на окупованих територіях, ці тимчасові будинки надовго залишатимуться їх домом. У держави немає і невідомо коли з’являться ресурси на масову роздачу приватних помешкань.
Проблема підсилюється ще й системною кризою у підходах до відбудови. В Україні досі відсутня затверджена державою єдина “дорожня карта” для донорів. Кожен фонд чи уряд самостійно вирішує, як витрачати кошти: працювати напряму з мерами, через міністерства чи створювати власні представництва.
Часто західні партнери обирають шлях найменшого опору, який дає найкращий піар-ефект. Будівництво нових об'єктів з нуля дозволяє отримати «красиву картинку» для звітності перед своїми платниками податків. Купівля квартир на вторинному ринку, хоча часто є дешевшою і швидшою опцією для людей, не дає такого медійного ефекту.
Інфографіка потреб у житлі та забезпечення у 2022-2024 рр. Джерело: Економічна правда
Експерт з питань містобудування Георгій Могильний вказує на пасивність місцевих чиновників та влади, яка роками загальмувала процеси створення якісного фонду житла.
- Ще з весни 2022 року для встановлення тимчасового житла спростили законодавство, тоді як для капітального будівництва жодних полегшень немає. За минулі роки місцева влада могла все підготувати і для будівництва капітального соціального житла без спрощень законодавства, але не поспішала це робити», — стверджує експерт.
За його словами, іноземні донори також не квапилися виділяти кошти на капітальне будівництво через юридичну колізію: в Україні та ЄС принципово відрізняється правовий статус соціального житла, а обіцяних реформ довелося чекати роками.
Довгоочікувані зміни відбулися лише на початку 2026 року.
- Після прийняття парламентом законопроєкту №12377 може бути розблокований процес будівництва вже капітального соціального житла. - запевнює Георгій Могильний. Наразі відомо про попередні домовленості щодо 3 мільярдів євро з першим траншем у 300 млн на реалізацію пілотних проєктів в Києві та ще у 10 областях».
Це відкриває вікно можливостей для створення повноцінного фонду соціального житла європейського зразка. Проте історія з італійським тендером має стати пересторогою. Якщо ринок гуманітарного житла буде монополізовано, а процедури залишатимуться закритими під грифом “комерційної таємниці”, це загрожує національній безпеці не менше, ніж ворожі ракети. Бо корупція та надприбутки на війні вбивають довіру — найціннішу валюту у відносинах України із західним світом.
Taras Borosovskyi, (Україна)
Lorenzo Bagnoli, IrpiMedia (Італія)
Розслідування було підтримане RE:Cover Ukraine: a Peer-to-Peer Journalism Project.
