За ремонт доріг департамент ОДА додатково заплатить 200 мільйонів «улюбленому» підряднику

- Я хотів би бути президентом, якого запам’ятають, як людину, після якої в Україні з’явились дороги, - сказав Володимир Зеленський під час минулорічної прес-конференції для журналістів.

Однак озвучена Президентом України на місцевому рівні сприйняли як можливість підзаробити на бюджетних коштах, яких і так вкрай не вистачає.
У час, коли кожна гривня на рахунку, сотні шкіл, медзакладів і об’єктів соціальної інфраструктури залишаються без фінансування та змушені закриватися, особливо цинічним виглядає підхід до проведення тендерів деякими розпорядниками.

Візьмемо до прикладу, департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА як головним замовник закупівель з ремонту та реконструкції обласних доріг, досить цікаво освоює сотні мільйонів бюджетних коштів.

Як не крути – один переможець

Тендер «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С060610 Житомир-Вільськ через Кам'янку км 3+800 - км 6+400, Житомирська область» департамент Житомирської ОДА оголосив ще 18 грудня 2020 року. Вартість необхідних робіт оцінили в 32 мільйони 222 тисячі 518,80 гривень.

У призначеному на 28 січня 2021 року аукціоні прийняли участь одразу ж 5 учасників. Найнижчою виявилася пропозиція ВКФ «Урарту» у 24 млн 340 тис 776 грн.

Однак тендерний комітет департаменту вказав, що в поданих фірмою існує невідповідність. У вимогах тендеру департамент регіонального розвитку ОДА зазначив, що для підтвердження досвіду слід надати договір не пізніше 3-х річної давнини на автомобільну дорогу загального користування не нижче IV категорії за класом наслідків не нижче СС2 та протяжності влаштованого покриття не менше 2 км. Натомість ВКФ «Урарту» додало копію угоди на ремонт місцевої дороги в смт. Довбиш. За наданий для усунення порушення час фірма довантажила аналогічний договір на ремонт однієї з доріг загального користування. Однак і до нього в тендерного комітету були зауваження і пропозицію остаточно відхилили.

Далі перейшли до розгляду документів ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», яке готове було відремонтувати ділянку дорогу за 24,5 млн грн. У поданих документах віднайшли аналогічну невідповідність, оскільки товариство надало документи про ремонт місцевої дороги та не додало договір постачання асфальтобетону з необхідними описами.

Та навіть після вчасного виконання вимог ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не визнали переможцем, вказавши, що доданого серед документів кольорової копії відгуку немає.

Після цього перейшли до розгляду наступної тендерної пропозиції. Учасник  ТОВ «Будстандарт ЛТД» запропонував ціну в 29 млн 11 тис 936,76 грн. До цього учасника зауважень зі сторони тендерного комітету не було.

Разом з тим, у підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, товариство використало угоду з «Капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 061629 Попільня – Ружин на ділянці км 18+895 – км 25+105 в Ружинському районі». Ділянку протяжністю 6,21 км від Макарівського повороту Ружинського району до с. Верхівня Ружинского району переможець відкритих торгів зобов’язувався відремонтувати власними силами, про що ТОВ «Будстандарт ЛТД» завіряв у відповідність довідці.

Однак на сайті Департаменту регіонального розвитку Житомирської ОДА чітко вказано, що при виконанні робіт залучався субпідрядник. Ним виявилося ТОВ «Автомагістраль», яка також конкурувала в даних торгах. Але її пропозицію в облдержадміністрації відхилили, обравши на 17 мільйонів дорожчу від «Будстандарт ЛТД».

На фото, де голова Житомирської ОДА оглядає хід виконання ремонтних робіт на цій ділянці дороги також помічаємо, що вся залучена будівельна техніка та працівники виключно ТОВ «Автомагістраль».

Департамент не лише зробив усе можливе, щоб ремонт дороги обійшовся бюджету практично в максимальну вартість. Вони свідомо спостерігали як сторонній підрядник виконував замість «Будстандарт ЛТД» роботи, які за актами виконаних робіт буцімто виконувалися без залучення судпідрядника.  Таким чином «Будстандарт ЛТД», у підтвердження тендерних вимог, використав документи, які не відповідали дійсності.

Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА чудово про це знав, оскільки їх представник підписував як уповноважений представник замовника акти виконаних робіт. Але закрили очі як на порушення умов договору, де вказано, що підрядник має виконувати роботи власними силами, так і вимог решти тендерної документації, бо перелічені в актах роботи фактично виконувалися стороннім підрядником.

У результаті тендерний комітет, відхиливши попередні більш вигідні пропозиції, обирає переможцем торгів «Будстандарт ЛТД» і підписує 1 березня 2021 року договір.

На цьому успіх підрядника не завершується. Майже одночасно з описаним тендером Департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА оголосив про закупівлю «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061811 Раковичі - Гута-Забілоцька км 0+000 - км 3+700». На ремонт 3,7 кілометра дороги запланували витратити аж 66 млн 170 тис 925,6 грн.

Участь в тендері прийняли також 5 учасників. І знову ж таки відхиливши за різними причинами більш дешевші пропозиції ТОВ "Бахмачгазбудсервіс" та ТОВ «СП «Автострада», переможцем аукціону визнали ТОВ «Будстандарт ЛТД» з ціною в 62 млн 860 тис 181,68 грн. Тобто на 8 мільйонів дорожче за подану відхиленим учасником пропозицію.

І попри використання як доказ наявного досвіду все тих самих описаних раніше документів, тендерний комітет ОДА жодних зауважень до «улюбленого» переможця не висловив.
 

Не києм, то палицею

Та куди більш показовим є наступний тендер, де профільний департамент облдержадміністрації в будь-який спосіб просто вичавлює потрібний йому результат.

Оголошення «Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061009 Михайлівка – Филинці км 0+000 – км 8+780, Житомирської області» департамент Житомирської ОДА розмітив 28 січня 2021 року. На реконструкцію 8 кілометрів дороги запланували витратити 102 мільйонів 914,57 тисячі гривень.

Участь в торгах 25 лютого 2021р. прийняли 4 учасників. ВРФ «Урарту» запропонував ціну в 92 млн 12 тис 425,20 грн., ТОВ "Ростдорстрой" - 95 млн 699,9 тис грн. Ціна ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 склала 95,7 млн грн. і ТОВ "Будстандарт ЛТД" найдорожче вартістю у 98 млн 525 тис 151,64 грн.

В аукціоні найбільш економічно вигідною пропозицією серед учасників стала тендерна пропозиція ВКФ «Урарту». Але тендерний комітет її відхилив. Причиною стало те, що учасник, надаючи довідку на підтвердження відсутності підстав, зазначив злочин замість правопорушення. Але ж допущення формальної помилки, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Та, певно, цього зробити ніяк не бажав.

Водночас у діях замовника можна простежити застосування «подвійних стандартів». Відхиляючи Одну за іншою дешевші пропозиції, переможцем закупівлі визнали  ТОВ "Будстандарт ЛТД", вкотре закриваючи очі на наявні порушення.

Зокрема в тендерній документації вказана вимога: «У випадку, якщо учасник не має в наявності власних машин, механізмів, навантажувача тощо, він зобов’язаний подати відповідну Декларацію свого контрагента, що засвідчує правовий зв’язок між учасником та контрагентом учасника в частині використання зазначених в Декларації та Довідці учасника про МТБ об’єктів матеріально-технічної бази. (надається у разі залучення такої техніки при виконанні робіт/наданні послуг за предметом закупівлі)». Однак декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці переможець так і не надав, а лише пообіцяв її надати, зазначивши про це в довідці.

Також ТОВ «Будстандарт ЛТД» повідомляє, що залучає автокран ZOOMLION QY50H за договором надання послуг з ПП «Житомир-Артпроект», який в свою чергу орендує цей механізм у ТОВ АМТ «РЕЗЕРВ». Однак не надає посвідчений власником документ, який підтверджує власність на вказану техніку, що є порушенням вимог тендеру.

Тобто тендерну пропозиції ТОВ «Будстандарт ЛТД» замовник мав би відхилити через порушення вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Але цього не зробив.

Важливо зазначити, що департамент вже друге настирно намагається провести тендер з ремонту даної ділянки дороги. Вартість робіт «Реконструкція автомобільної дороги загального користування місцевого значення С061009 Михайлівка – Филинці км 0+000 – км 8+780, Житомирської області» тоді оцінили в 102 млн 955 тис 988,40 грн.

У призначеному на 27 листопада 2020 року аукціоні зголосилися прийняти участь 4 учасників. Найдешевшу пропозицію в 92 млн 288 тис 568 грн ВКФ «Урарту» тендерний комітет відхилив, традиційно визнавши переможцем ТОВ «Будстандарт ЛТД». Однак не погодившись з даним рішенням учасник подав скаргу до Антимонопольного комітету України (АМКУ).

Вивчивши подані документи, АМКУ 28 грудня 2020 року прийняв рішення на користь ВКФ «Урарту». На скасування рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «Будстандарт ЛТД» дається 2 тижні. Але тендерний комітет терміново виявляє, що у процесі підготовки тендерної документації були допущені помилки й тендер слід повністю скасувати. Цікаво, що прийти до такого висновку в департаменті змогли лише після винесеного АМКУ рішення. Чи, скоріш за все, прийняте не на користь департаменту рішення змусило їх скасувати тендер, інакше довелося б підписувати договір з іншим учасником.

Оголосивши нові торги департамент Житомирської ОДА в черговий раз зараз пішов на порушення. І знову ВКФ «Урарту» подало скаргу до АМКУ. Цікаво, на які хитрощі підуть в департаменті якщо і цього разу підтвердять їх неправомірні дії?!

Боросовський Тарас,
спеціально для газети «20 хвилин»

Слідкуйте за новинами Житомира у Facebook, Telegram, Instagram та YouTube.